消費(fèi)稅或改為(wèi)中央地(dì)方共享稅

　　記者從(cóng)多(duō)渠道(dào)獲悉，作(zuò)為(wèi)财稅改革中稅制(zhì)改革的(de)重要(yào)內(nèi)容之一(yī)，消費(fèi)稅未來(lái)或改為(wèi)中央和(hé)地(dì)方共ε享稅。其中，劃歸中央收入的(de)稅目仍然由國(guó)稅部門(mén)征收，而劃歸地(dì)方收入的(de)稅目則改為(wèi)由地(dì)稅部門(mén)征收。

　　專家(jiā)認為(wèi)，消費(fèi)稅由中央稅改為(wèi)共享稅，可(kě)以作(zuò)'為(wèi)地(dì)方主體(tǐ)稅種之一(yī)，在一(yī)定程度上(shàng)提高(gāo)地(dì)方稅收的(de)自(zì)主權。劃歸地(dì)方的(de)稅目由地(dì)稅部門(mén♥)征收，一(yī)方面有(yǒu)利于加強征管，另一(yī)方面有(yǒu)利于增強消費(fèi)地(dì)政府對(duì)$改善地(dì)方消費(fèi)環境和(hé)提高(gāo)地(dì)方消費(fèi)能(néng)力的(de)關注。

　　記者了(le)解到(dào)，上(shàng)述改革方向将在多(duō)面完成營改增、合理(lǐ)調整中央和(hé)地(dì)方收入劃分(fēn)之後進行(xíng)。目前，我國(guó)的(de)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅≠屬于中央稅，由國(guó)稅部門(mén)征收。

　　消費(fèi)稅是(shì)以消費(fèi)品的(de)流轉額作(zuò)為(wèi)征稅對(duì)象的(de)各種稅收的(de)統稱。消費(fèi)稅是(shì")典型的(de)間(jiān)接稅，實行(xíng)價內(nèi)稅，稅款*終由消費(fèi)者承擔。現(xiàn)行(xíng)消費(fèi)稅的(de)征收範圍主要(yào)包括煙(yān✘)、酒、鞭炮、焰火(huǒ)、化(huà)妝品、成品油等十幾個(gè)稅目。

　　記者查閱2015年(nián)全國(guó)财政收支數(shù)據發現(xiàn)，2015年•(nián)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得(de)稅、營業(yè)稅，是(shì)我國(guó)第四大(dà)稅種。

　　多(duō)位專家(jiā)認為(wèi)，消費(fèi)稅的(de)改革在财稅體(tǐ)制(zhì)改革中中央地(dì)方↓關系的(de)改革方面扮演著(zhe)重要(yào)角色。

　　營改增之後，地(dì)方的(de)主體(tǐ)稅種缺失，雖然通(tōng)過調節增值稅中央和(hé)地(dì)方分(fēn)成比例可(kě)以彌補，但(dàn)地(dì)方稅收的(de)真正保障要(yào)求地(dì)方有(™yǒu)主體(tǐ)稅種，可(kě)以直接取得(de)稅收。

　　中國(guó)政法大(dà)學教授施正文(wén)接受記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)稅現(xiàn)在有(yǒu)十幾個(gè)稅目，将來(lái)可(kě)能(néng)還(há​i)要(yào)增加更多(duō)稅目，規模有(yǒu)望增加。消費(fèi)稅應該成為(wèi)地(dì)方稅收收入的(de)重要(yàoδ)來(lái)源之一(yī)，當然也(yě)不(bù)應該全部成為(wèi)地(dì)方稅。将一(yī)部分(fēn)稅目劃為(wèi)地(dì)方稅，由地(dì)稅部門(☆mén)征管，是(shì)地(dì)方稅收自(zì)主權有(yǒu)所提高(gāo)的(de)一(yī)個(gè)表現(xiàn)。

　　至于具體(tǐ)哪些(xiē)稅目劃歸地(dì)方，目前尚無定論。對(duì)此施正文(wén)認為(wèi)：“卷煙(yān)§、酒、成品油、車(chē)輛(liàng)占到(dào)消費(fèi)稅收入的(de)大(dà)部分(fēn)，我認為(wèi)将來(lái)可(kě)能(néng)會(huì)擴大(dà)卷煙(yān)在批發環節的(de)征收，可(kě)以由地(dì)稅局征收。化(huà)妝品、珠寶玉石、鞭炮煙(yān)火(huǒ)等完全可(kě)以作(zuò)為(wèi)地(dì)稅稅目。成品油也(yě)有(yǒu✔)可(kě)能(néng)改為(wèi)地(dì)方稅。”

　　财政部财科(kē)所所長(cháng)劉尚希此前表示，按照(zhào)财稅改革的(de)整體(tǐ)方案，消費(fèi)稅改革的(de)基本原則是(shì)：将“三高(gāo)”，即高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染和(hé)*消費(fèi)品，納入‌消費(fèi)稅的(de)征收範圍。

　　消費(fèi)稅改革首先是(shì)要(yào)擴圍，總的(de)目标是(shì)發揮消費(fèi)稅的(de)調節作(zuò)用↓(yòng)。下(xià)一(yī)步可(kě)能(néng)還(hái)要(yào)對(duì)消費(fèi)稅的(de)征收環節進行(xíng)調整完善，★現(xiàn)在主要(yào)在生(shēng)産環節征收，以後可(kě)能(néng)要(yào)在銷售環節征收，≠稅率可(kě)能(néng)也(yě)要(yào)進行(xíng)适當調整。

　　随著(zhe)越來(lái)越多(duō)的(de)消費(fèi)稅的(de)征收環節向零售、批發環節≠轉移，将會(huì)有(yǒu)更多(duō)商業(yè)企業(yè)、零售企業(yè)成為(wèi)消費(f"èi)稅的(de)納稅人(rén)。“消費(fèi)稅納稅人(rén)的(de)數(shù)量大(dà)大(dà)增加，意味著(zhe)征管的(d↑e)難度加大(dà)，零售環節征稅需要(yào)征管機(jī)關掌握零售企業(yè)信息，地(dì)稅機(jī)關比國¶(guó)稅更有(yǒu)條件(jiàn)、有(yǒu)能(néng)力監控當地(dì)企業(yè)。”施正文(wén)說(sh∑uō)。

　　此外(wài)，從(cóng)國(guó)稅和(hé)地(dì)稅征管任務的(de)分(fēn)配上(shàng)考慮，專家(jiā)認為(wèi)，即使營改增後，地(dì)稅局依然會(huì)較長(chán✘g)時(shí)間(jiān)存在，有(yǒu)必要(yào)合理(lǐ)劃分(fēn)征管權限，劃分(fēn)一(yī)些(xiē)稅目由地(dì)稅部門(mén)征收。 ₹

　　從(cóng)轉變政府治理(lǐ)能(néng)力的(de)角度看(kàn)，一(yī)部分(fēn)消費(fèi)稅稅目劃歸地(dì)方也(yě)有(yǒu)其積ε極意義。施正文(wén)表示，原來(lái)地(dì)方政府主要(yào)靠招商引資、擴大(dà)投資來( lái)獲得(de)稅源，這(zhè)是(shì)我國(guó)以間(jiān)接稅為(wèi)主的(de)稅收結構所帶來(lái)的(de)。未來(lái)我國(guó)要(yào)轉變經濟發展方式，更多(duō®)要(yào)依靠擴大(dà)有(yǒu)效消費(fèi)。在這(zhè)種情況下(xià)，政府要(yào)提高&(gāo)稅收收入主要(yào)就(jiù)不(bù)是(shì)通(tōng)過投資辦廠(chǎng)，而是(shì)通(tōn✘g)過提高(gāo)當地(dì)公共服務水(shuǐ)平，從(cóng)而改善消費(fèi)環境、提高(gāo)消費(fè€i)能(néng)力來(lái)實現(xiàn)。

　　也(yě)有(yǒu)一(yī)些(xiē)不(bù)願具名的(de)業(yè)內(nèi)人(rén)士認為(wèi)，消費(fèi)稅變成®中央和(hé)地(dì)方共享稅會(huì)面臨許多(duō)操作(zuò)層面的(de)難題。“如(rú)果重新調整增值稅中央和(hé)地(dì)方分(fēn)成比例，可(kě)以補充地(dì)方稅源不(bù)足的(de)問(wèn)題，或許消費(fèi)稅不(bù)用(yòng)變成共享稅，也(yě)不(bù)用(yòng)改為(wèi)在零售環節征收，畢竟從(có$ng)生(shēng)産環節征收的(de)難度要(yào)小(xiǎo)很(hěn)多(duō)。”該人(rén)士說(shuō)：“煙(yān)酒©油車(chē)這(zhè)四個(gè)稅目占到(dào)消費(fèi)稅的(de)90%以上(shàng)，其中煙(yān)占全部消費(fè•i)稅的(de)一(yī)半以上(shàng)。具體(tǐ)将哪些(xiē)稅目劃歸地(dì)方，哪些(xiē)稅目仍歸中央也(yě$)是(shì)需要(yào)權衡的(de)重要(yào)問(wèn)題。”