個(gè)稅改革方案已完成：以家(jiā)庭征繳

　　個(gè)稅改革正式進入攻堅階段。以單位代扣代繳為(wèi)主體(tǐ)的(de)個(gè)稅，逐漸向通(tōng)過抵扣、自(zì)我申報(bào)的(de)方向走去(q§ù)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了(le)解到(dào)，以綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合為(wèi)目标的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅改革正在大(dà)≠力推進中，其基本思路(lù)已經敲定，長(cháng)期來(lái)看(kàn)将分(fēn)四步走，包括合并部分(fēn)稅目、完善稅前扣除、适時(εshí)引入家(jiā)庭支出申報(bào)制(zhì)度、優化(huà)稅率結構等。目前，稅前抵扣正在加緊研究中。在酌情調整基本減除費(fèi)用(yòng)标準的(de)₩基礎上(shàng)，先将部分(fēn)勞動所得(de)合并為(wèi)綜合所得(de)，将子(zǐ)女(nǚ)教育↕和(hé)職業(yè)教育納入專項附加扣除，并加快(kuài)建立和(hé)健全個(gè)人(rén)收↓入和(hé)财産信息系統。

　　“個(gè)稅改革30年(nián)，綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合也(yě)提了(le)20年(nián)，進展一(yī)直很(hěn)緩慢(màn)，相(xi$àng)關配套也(yě)沒有(yǒu)完善，比如(rú)銀(yín)行(xíng)信息等很(hěn)多(duō)方面都(dōu)有(yǒu)欠缺，需要(yào)做(zuò)的(de)工(gōng)™作(zuò)還(hái)有(yǒu)很(hěn)多(duō)。”業(yè)內(nèi)人(rén)士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。實行(xíng)分↑(fēn)類與綜合相(xiàng)結合的(de)個(gè)稅計(jì)征需要(yào)建立完善的(de)個(gè)人(rén)信息平台，真£正實行(xíng)恐怕需要(yào)3到(dào)5年(nián)時(shí)間(jiān)。而這(zh←è)些(xiē)工(gōng)作(zuò)又(yòu)都(dōu)是(shì)稅改的(de)前提和(hé)基礎。

　　不(bù)過，個(gè)稅改革方案在财政部內(nèi)部已經完成，方向也(yě)早就(jiù)在中央文(wén)件(jiàn)中規定了(le)，随著(σzhe)上(shàng)報(bào)時(shí)間(jiān)的(de)日(rì)益臨近(jìn)，≈改革也(yě)正式進入倒計(jì)時(shí)。

　　綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合

　　方案已經完成，何時(shí)落地(dì)在于改革的(de)決心。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了(le)解到(dào)，個(gè)稅改革方案已經完成，預計(j→ì)*快(kuài)2016年(nián)上(shàng)半年(nián)上(shàng)報(bào)，下(xià)半年(niá★n)會(huì)選擇部分(fēn)方案實施。

　　“個(gè)稅改革的(de)方向很(hěn)明(míng)确，就(jiù)是(shì)分(fēn)類和(hé)綜合相(xiàng)結合，盡管綜合個(gè)稅&制(zhì)度還(hái)需要(yào)很(hěn)多(duō)配套，涉及信息管理(lǐ)制(zhì♥)度的(de)完善等難點，但(dàn)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題并不(bù)是(shì)不(bù)能(néng$)解決的(de)，随著(zhe)改革的(de)推進，個(gè)稅的(de)技(jì)術(shù)條件(jiàn)将得(de)到(dào)保障。”中國(guó)社科(kē)院财經戰略研λ究院研究員(yuán)張斌表示。

　　據了(le)解，我國(guó)現(xiàn)行(xíng)的(de)個(gè)稅制(zhì)度是(shì)一(yī)種分(fēn)類個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)，♦即對(duì)納稅人(rén)的(de)各項收入進行(xíng)分(fēn)類，采取“分(fēn)别征收、各個(gè)清繳”的(de)征管方式取得(₹de)個(gè)稅收入。這(zhè)種個(gè)稅制(zhì)度一(yī)方面在客觀上(shàng)造成了(le)收入來(lái)源₹單一(yī)的(de)工(gōng)薪階層繳稅較多(duō)，而收入來(lái)源多(duō)元化(huà)的(de)高(gāo)收入階層繳稅較少(shǎo₩)的(de)問(wèn)題。另一(yī)方面對(duì)個(gè)稅的(de)所有(yǒu)納稅人(rén)實行(xíng)“一±(yī)刀(dāo)切”，而不(bù)考慮納稅人(rén)家(jiā)庭負擔的(de)輕重、家(jiā)庭支∏出的(de)多(duō)少(shǎo)。同時(shí)，對(duì)個(gè)稅扣除标準缺乏動态管理(lǐ)，沒有(yǒu)與物(wù)價指數(shù)、平均工(gōng)資水(shuǐ)平的(☆de)上(shàng)升實行(xíng)挂鈎。

　　而在一(yī)些(xiē)個(gè)稅制(zhì)度比較成熟的(de)國(guó)家(jiā)，一(yī)般采取的(de)是(shì)綜合與分(fēn)類相(xiàng)​結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)，除了(le)對(duì)個(gè)人(rén)不(bù)同收入來(lái)源采取相(xiàng)應的(de)分(fēn)<類外(wài)，還(hái)采用(yòng)綜合個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)，将其全年(nián)的(de)收入納入計(jì)♦稅範圍。

　　“個(gè)人(rén)所得(de)稅綜合稅制(zhì)從(cóng)2007年(nián)以✘來(lái)已經做(zuò)了(le)鋪墊，比如(rú)說(shuō)年(nián)收入12萬元是(¥shì)要(yào)做(zuò)綜合申報(bào)。綜合各方面的(de)情況看(kàn)，2020年(nián←)之前個(gè)人(rén)所得(de)稅綜合稅一(yī)定會(huì)成為(wèi)現(xiàn)實，隻是(shì)說(shuō)綜合範圍有(yǒu)多(duō)大¶(dà)，僅僅從(cóng)工(gōng)薪所得(de)擴展到(dào)勞務所得(de)，把所有(yǒu )的(de)收入納入綜合所得(de)，這(zhè)有(yǒu)一(yī)點回旋餘地(dì)，但(dàn)是(shì)開(kāi)征，由分(fēn)類轉向綜合是(shì)可(kě)以α實施的(de)。”中國(guó)社會(huì)科(kē)學院财經戰略研究院院長(cháng)高(gāo)培勇表示。

　　以家(jiā)庭征繳

　　此次個(gè)稅改革的(de)第一(yī)步就(jiù)是(shì)合并部分(fēn)稅目，是(shì)将工(gōng)薪所得(de)、勞務報(bào)酬、稿酬等經常性、連續性勞動所得(de)等，合并為(wèi)“綜合所得(de)”；其他(tā)财産性所得(de)以及臨時(δshí)性、偶然性所得(de)仍作(zuò)為(wèi)“分(fēn)類所得(de)”。這(zhè)同時(shí)為(wèi)稅前扣除做(zuò)出了(le)鋪墊。↓

　　就(jiù)一(yī)般規律來(lái)說(shuō)，納入綜合的(de)種類越多(duō)，調節收入分(fēn)配就(jiù✔)越有(yǒu)力度，但(dàn)同時(shí)征管運行(xíng)成本也(yě)會(huì)越高(gāo)。就(jiù)中國(guó)此次改革而言，工(gōng)資、薪金(jīnγ)所得(de)，勞務報(bào)酬所得(de)，财産轉讓所得(de)，承包經營、承包承租經營所得(de)都(dōu)有(yǒu)可(kě)能(néng)納入綜合征收範©圍。

　　“公司經營者，其所得(de)稅計(jì)算(suàn)，要(yào)扣除掉日(rì)常的(de)費(fèi)用(y♥òng)開(kāi)支、固定資産的(de)折舊(jiù)，而務工(gōng)人(rén)員(yuán)要(yào)開(kāi)展工(gōng)作π(zuò)，一(yī)樣會(huì)有(yǒu)各種損耗等‘成本’，但(dàn)它卻被算(suàn)作(zuò)純收入用(yòng)​于計(jì)稅。”浙江省政協委員(yuán)宗馥莉說(shuō)，這(zhè)些(xiē)“成本”實際上(shàng)應該扣除後計(jì)算(suàn)。

　　目前針對(duì)某些(xiē)特殊領域，中國(guó)的(de)個(gè)稅改革已在進行(xíng)有(yǒu)益的(de)嘗試♦。去(qù)年(nián)5月(yuè)，财政部發布通(tōng)知(zhī)稱，對(duì)試點地(dì)區(qū)個(gè♣)人(rén)購(gòu)買符合規定的(de)商業(yè)健康保險産品的(de)支出，允許在當年(nián)(月(yuè))計(jì)算(suàn)應納稅所得(de)額時(s™hí)予以稅前扣除，扣除限額為(wèi)2400元/年(nián)。上(shàng)海(hǎi)财經大(dà)學公共經濟與管理(lǐ)學院稅收系主任朱為(wèi)群表示，将子(zǐ)女(nǚ)教育及職業(yè)教育納入專項抵稅這(zhè)是(shì)國(guó)外(wài )的(de)大(dà)趨勢。按照(zhào)國(guó)外(wài)經驗來(lái)看(kàn)，一(yī)般規定是(shìφ)家(jiā)庭有(yǒu)一(yī)個(gè)孩子(zǐ)或兩個(gè)孩子(zǐ)，個(gè)人(rén)所得(de)稅§扣除的(de)定額是(shì)不(bù)一(yī)樣的(de)。同時(shí)職業(yè)教育，比如(rú)參加考試的(de)考試費(fèi)、培訓費(fèi)等，‍也(yě)在個(gè)稅裡(lǐ)确定了(le)一(yī)個(gè)扣除額。

　　2012年(nián)3月(yuè)，一(yī)份由國(guó)家(jiā)發改委起草(cǎo)的(de)報(bào)告就(jαiù)鄭重提出了(le)以家(jiā)庭為(wèi)個(gè)稅征收主體(tǐ)，個(gè)人(rén)所得(de')稅按照(zhào)綜合征收，以此降低(dī)賦稅。實際上(shàng)，以家(jiā)庭為(wèi)個(gè)稅征收主體(t↔ǐ)的(de)制(zhì)度，按照(zhào)勞務性收入、财産性收入和(hé)偶然所得(de)進行(‍xíng)分(fēn)類征稅，不(bù)僅比擡高(gāo)免征額更趨合理(lǐ)，也(yě)能(néng)讓中産階層利用(yòng)稅收扣除優惠•政策來(lái)實現(xiàn)合理(lǐ)避稅。比如(rú)适時(shí)引入家(jiā)庭支出申報(bào)制(zhì)度，即在保持以個(gè)人(rén₩)為(wèi)納稅單位的(de)基礎上(shàng)，進一(yī)步允許夫妻聯合申報(bào)家(jiā)庭贍養老(lǎo)人(rén)、子(zǐ)±女(nǚ)教育、住房(fáng)按揭貸款利息等相(xiàng)關支出，并在夫妻之間(jiān)分(fēn)攤扣除或由一(yī)方扣除，夫妻雙方分(fēn)别納稅。

　　*後則是(shì)優化(huà)稅率結構，即以現(xiàn)行(xíng)個(gè)人(rén)所得(de)稅法規定的(de)稅率結構為(wèi)基礎，适度調整邊際稅率，合理(l★ǐ)确定綜合所得(de)适用(yòng)稅率。

　　建立信息系統

　　不(bù)過，在抵扣措施之前，更重要(yào)的(de)配套措施還(hái)待完善。

　　“從(cóng)合并稅目到(dào)費(fèi)用(yòng)扣除，從(cóng)家(jiā)庭申報(bào)再到(dào)稅率調整，其實是(shì)一(yī)環☆扣一(yī)環、連續性的(de)。”朱為(wèi)群表示。

　　盡管之前在實施個(gè)人(rén)年(nián)收入12萬元以上(shàng)須自(zì)行(xíng)申報(bào)的(de)政策時(sh☆í)，相(xiàng)關部門(mén)已經進行(xíng)了(le)不(bù)少(shǎo)信息采集工(gōng)作(zuò)，但(dàn)仍有(yǒu)很(hěn)多(duō)方面都(dōu)有±(yǒu)欠缺，比如(rú)銀(yín)行(xíng)信息等。

　　新稅制(zhì)的(de)建立需要(yào)一(yī)套完善的(de)制(zhì)度支持來(lái)運作(zuò)，對(duì)于個(gè)人♣(rén)所得(de)稅改革，個(gè)人(rén)收入流和(hé)支出項目、成本設定都(dōu)是(shì)需要(yào)得(de)到(dào)信息，才能(néng)去(qù)征稅的π(de)。改革方案和(hé)征管措施需要(yào)相(xiàng)輔相(xiàng)成，制(zhì)度理(lǐ)想、征管跟不(bù)上(shàng)，制≤(zhì)度就(jiù)沒法運行(xíng)。

　　目前來(lái)看(kàn)，個(gè)人(rén)收入和(hé)财産的(de)範圍比較大(dà)，具有(yφǒu)多(duō)樣性特點，納入登記範圍的(de)隻是(shì)一(yī)小(xiǎo)部分(fēn)。比如(rú)汽車(chē)、商品房(fáng)以©及職工(gōng)的(de)工(gōng)薪收入等這(zhè)些(xiē)顯性的(de)，已經納入登記範圍，但(dàn)其他(tā​)很(hěn)多(duō)隐性收入和(hé)财産并沒有(yǒu)被納入。财政部稅政司所得(de)稅處早在2015年(nián)就(jiù)已經開(kāi)始著(zhe‌)手個(gè)人(rén)收入和(hé)财産信息系統的(de)建設工(gōng)作(zuò)，但(dàn)推進的(de)進度并不(bù)樂(yuè)觀。“财政部門(mén)對(duì)于個(gèε)人(rén)收入和(hé)财産信息系統的(de)建立是(shì)謹慎的(de)，畢竟此前房(fáng)産登記系統的(de)推進例子(zǐ)在那(n‍à)兒(ér)擺著(zhe)。”相(xiàng)關财稅人(rén)士說(shuō)。