今年(nián)是(shì)“十三五”開(kāi)局之年(nián)，也(yě)是(shì)多(duō)面深化(huà)改革的(d$e)關鍵之年(nián)。作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重要(yào)支柱，财稅體(tǐ)制(zhì↓)改革備受社會(huì)關注。當前，哪些(xiē)改革已經取得(de)成效，哪些(xiē)尚未落地(dì)、亟待推進？記者*采訪了(le)中國(guó)社會Ω(huì)科(kē)學院學部委員(yuán)、财經戰略研究院院長(cháng)高(gāo)培勇。

　　深化(huà)财稅改革三大(dà)任務中，有(yǒu)兩項已取得(de)實質性進展

　　“财稅體(tǐ)制(zhì)安排在國(guó)家(jiā)治理(lǐ)的(de)總棋局中，它是(shì)一(yī)個(gè)*具‘牛鼻子(zǐ)’效果的(de)要¥(yào)素，體(tǐ)現(xiàn)并承載著(zhe)政府與市(shì)場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地(dì)方等方面的(de)☆基本關系。”高(gāo)培勇表示。

　　2014年(nián)6月(yuè)，中央政治局通(tōng)過《深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》，以建立現(xiàn)代财政制(zhì)度♥為(wèi)目标，提出了(le)三大(dà)改革任務：改進預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度、完善稅收制(zhì)度、建立事(shì)權和(hé)支出責任相(xiàng)适應的(de)制(zhì)度。方案出台一(yī)≤年(nián)多(duō)來(lái)，不(bù)少(shǎo)改革舉措開(kāi)始落地(dì)，≥效果正在逐步顯現(xiàn)。特别是(shì)以新預算(suàn)法正式實施為(wèi)标志(zhì)，預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革取得(d®e)實質性進展；以營改增多(duō)面推進為(wèi)主線索，稅制(zhì)改革取得(de)重要(yào)進展。

　　“涉及預算(suàn)和(hé)稅制(zhì)領域的(de)改革內(nèi)容，既有(yǒu)頂層設計(jì)和‌(hé)總體(tǐ)規劃，也(yě)包括實施路(lù)徑和(hé)具體(tǐ)舉措。有(yǒu)些(xiē)內(nèi)容，甚至細化(huà)到(dào)了(le™)預決算(suàn)的(de)編制(zhì)方法，以及稅種構成要(yào)素等層面。”高(gāo)培勇認為(wèi)，正是(shì)改革總體(tǐ)方案“細”與“實”，在實際推進中“落地(dì)率”就(jiù)比較好(hǎo)。

　　比如(rú)，深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革，推進中期财政規劃管理(lǐ)，規範地(dì)方政府債務管理(lǐ)等，就(jiù)是(s₹hì)要(yào)從(cóng)根本上(shàng)解決花(huā)錢(qián)不(bù)到(dào)位和(hé)“亂舉債”的(de)問(wèn)題。‌稅制(zhì)改革有(yǒu)序推進，營改增逐步擴大(dà)到(dào)全國(guó)範圍的(de)交通(tōng)運輸業(yè)、電(diàn)信 業(yè)、郵政業(yè)和(hé)部分(fēn)現(xiàn)代服務業(yè)；煤炭資源稅從(cóng)價計(jì)征∏改革推行(xíng)以來(lái)，2015年(nián)全國(guó)征收煤炭資源稅333億元，同比增加1ε85億元，增長(cháng)125%，減少(shǎo)涉煤收費(fèi)基金(jīn)366億元，總體(tǐ)減負181億元。

　　營改增消除了(le)重複征稅，為(wèi)服務業(yè)發展帶來(lái)勃勃生(shēng)機(jī)。數(shù)據顯示，2015年(nián)我國(guó)第三産業(yè)發展持續向好 (hǎo)，租賃和(hé)商務服務業(yè)稅收增長(cháng)23.8%，軟件(jiàn)和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業(yè)稅收增長(c¶háng)21.2%，互聯網及相(xiàng)關服務業(yè)稅收增長(cháng)19%。GDP中第三産業(yè)比重已經占到(dào)50.5%，'比第二産業(yè)高(gāo)了(le)10個(gè)百分(fēn)點；稅收占比達54.8%，比第二産業(yè)高(g āo)9.7個(gè)百分(fēn)點。服務業(yè)快(kuài)速崛起，撐起了(le)我國(guó)經濟發展的(de)“>半壁江山(shān)”。

　　“今年(nián)将多(duō)面推開(kāi)營改增改革，這(zhè)意味著(zhe)全年(nián)減稅力度将達到(dào)幾千億元，對(duì)企業(yè)來(lái )說(shuō)是(shì)真金(jīn)白(bái)銀(yín)的(de)支持。”高(gāo)培勇認為(wèi)，為(wèi)了(le)彌補降稅帶來(lái)的(de)财政減收，中央決定階段性提高(gāo)财政赤字率，以保障政府應該承擔的(de↔)支出責任，彰顯了(le)政府推進改革的(de)決心與擔當。

　　央地(dì)财政關系調整，亟待無誤發力和(hé)無誤落地(dì)

　　“當前，深化(huà)财稅改革*亟待無誤發力和(hé)無誤落地(dì)的(de)，當屬中央和(hé)地(dì)方财政關系的(de)調整。”高(gāo÷)培勇指出，迄今的(de)财稅體(tǐ)制(zhì)改革進程尚不(bù)夠均衡，有(yǒu)别于預算(suàn)改革、稅制(zhì)改革在改革實施層面取•得(de)的(de)實際進展，作(zuò)為(wèi)深化(huà)财稅改革的(de)三大(dà)任務之一(yī)，劃分(fēn)中央和(hé)地(dì)方事(shì₹)權和(hé)支出責任相(xiàng)對(duì)滞後。

　　高(gāo)培勇認為(wèi)，央地(dì)财政關系的(de)調整之所以相(xiàng)對(duì)滞後，同改革內(nèi)容設計(jì)不(¥bù)夠詳實具體(tǐ)相(xiàng)關。就(jiù)央地(dì)财政關系調整的(de)兩個(gè)主‌要(yào)線索而言，無論是(shì)“進一(yī)步理(lǐ)順中央和(hé)地(dì)方收入劃分(fēn)”，還(hái)是(shì)“合×理(lǐ)劃分(fēn)各級政府間(jiān)事(shì)權與支出責任”，其內(nèi)容都(dōu)是(shì)比較籠統的(de)，基本停留在總體(tǐ)規劃層面。至于具體(tǐ )該如(rú)何去(qù)做(zuò)，則沒有(yǒu)進一(yī)步提及。

　　比如(rú)，究竟哪些(xiē)稅種劃為(wèi)中央稅或中央分(fēn)成比例多(duō)一(yī)些(xiē)？哪些(xiē)稅種劃為(wèi)地(dì)方稅或地(dì)方分•(fēn)成比例多(duō)一(yī)些(xiē)？哪些(xiē)公共服務項目屬于區(qū)域性質、該λ明(míng)确為(wèi)地(dì)方事(shì)權？哪些(xiē)公共服務項目屬于跨區(qū)域性質、該明(míng)确為(wèi)中央和(hé)地(♠dì)方共同事(shì)權？顯而易見(jiàn)，無論從(cóng)哪個(gè)方面講，這(zhè)些(xiē)問(wèn)題都(dōu)是(shì)躲不(bù)開(kβāi)、繞不(bù)過的(de)，必須要(yào)搞清楚。

　　“還(hái)應當看(kàn)到(dào)，本輪财稅體(tǐ)制(zhì)改革的(de)三方面內(nèi)容不(←bù)是(shì)簡單的(de)并列關系，而是(shì)有(yǒu)機(jī)聯系、相(xiàng)互貫通(tōng)的(de)統一π(yī)體(tǐ)。如(rú)果一(yī)個(gè)方面的(de)改革相(xiàng)對(duì)滞後，不(bù)能(néng)與其他(tā)兩個(gè)方面步調一(yī)緻、形成合力，₽則會(huì)影(yǐng)響改革的(de)總體(tǐ)效應。”高(gāo)培勇表示。

　　事(shì)實上(shàng)，央地(dì)财政關系調整的(de)相(xiàng)對(duì)滞後，已經對(duì)财稅改革的(de)整體(tǐ)推進産生(‌shēng)了(le)“瓶頸”效應。作(zuò)為(wèi)稅制(zhì)改革中的(de)一(yī)條主線索，營改增直接÷牽涉到(dào)地(dì)方主體(tǐ)财源結構的(de)重大(dà)變化(huà)。這(zhè)種變化(huà)和(hé)調整非權宜之計(jì<)，應建立在體(tǐ)制(zhì)性安排的(de)基礎上(shàng)。還(hái)有(yǒu)，作(zuò)為(wèi)預算(suàn)改革的(de)一(yī)個(gè)基本目标，政府性基λ金(jīn)預算(suàn)等非一(yī)般公共預算(suàn)格局将發生(shēng)重大(dà)變化(←huà)。這(zhè)種變化(huà)，當然要(yào)牽動中央财政和(hé)地(dì)方财政，尤其是(shì)中央和(hé)地(dì)方财政之間(jiān)關系格局的(de)調整。這¶(zhè)種調整屬于重大(dà)利益分(fēn)配，也(yě)要(yào)建立在體(tǐ)制(zhì)性安排的(de)基礎上(shàng)。倘若央地(dì)财政關系調整相(xiàng)對(duì)←滞後得(de)不(bù)到(dào)及時(shí)扭轉，本應發揮的(de)“牛鼻子(zǐ)”效應有(yǒu♥)可(kě)能(néng)變為(wèi)“拖後腿”效應。

　　以“分(fēn)稅制(zhì)”為(wèi)基礎，充分(fēn)調動中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性

　　“中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)明(míng)确提出，要(yào)加快(kuài)财稅體(tǐ)制(zhì)改革，抓住劃分(fēn)中央和(hé↑)地(dì)方事(shì)權和(hé)支出責任、完善地(dì)方稅體(tǐ)系等關鍵性問(wèn)題加快(kuài)推進。”高(gāo)培勇認為(wèi)，劃分(f¶ēn)中央和(hé)地(dì)方事(shì)權和(hé)支出責任、完善地(dì)方稅體(tǐ)系，都(dōu)屬于央地(dì→)财政關系調整範疇，關系到(dào)中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性的(de)發揮，需要(yào)紮紮實實落實到(dào)位。

　　如(rú)何發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性，提高(gāo)改革“落地(dì)率”？日(rì)前出台的(de)《深化(huà)國(guó)稅、地(dì)稅征≈管體(tǐ)制(zhì)改革方案》提供了(le)思路(lù)和(hé)樣本，很(hěn)多(duō)地(dì)方值得(de)借鑒。

　　稅收征管體(tǐ)制(zhì)改革，是(shì)深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)組成部分(fēn)。這(zhè)次發™布的(de)方案，是(shì)在發揮國(guó)稅、地(dì)稅各自(zì)優勢的(de)前提下(xià)，推動服務深度融合、執法适度整合、信息高(gāo)度聚合。并÷以此為(wèi)基礎，通(tōng)過理(lǐ)順征管職責劃分(fēn)，不(bù)斷推進稅收征管體(tǐ)制(zhì)和(hé)征管能(néng)力現(xiànδ)代化(huà)進程。

　　國(guó)地(dì)稅兩家(jiā)是(shì)“合作(zuò)”非“合并”，意味著(zhe)國(guó)∏地(dì)稅機(jī)構分(fēn)設的(de)格局不(bù)會(huì)變，這(zhè)給廣大(dà)稅務幹部吃(chī)了(le)一(yī)顆定心丸，穩定了(le)“↓軍心”；國(guó)地(dì)稅機(jī)構分(fēn)設，也(yě)意味著(zhe)中央與地(dì)方是(shì)“分(fēn)稅”非“分(fēn)錢(qián)”，分(fēn)稅‍制(zhì)财政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的(de)基礎不(bù)會(huì)變；國(guó)地(dì)稅機(jīβ)構分(fēn)設，還(hái)意味著(zhe)要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮“兩個(gè)積極性”非“一(yī)個(gè)積極性”，央地(dì)财政關系調整的(de)基調不(bù)會©(huì)變。将三個(gè)層面的(de)內(nèi)容相(xiàng)互貫通(tōng)、聯系起來(lái)，可(kě)以看(kàn)出，這(zhè)一δ(yī)輪稅收征管體(tǐ)制(zhì)改革，是(shì)基于發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極®性而進行(xíng)的(de)，是(shì)下(xià)一(yī)步财政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革正式啓動的(de)序曲，更是(shì)國(guó)‌家(jiā)治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)的(de)一(yī)項基礎工(gōng)程。

　　“上(shàng)面千條線，下(xià)面一(yī)根針。中國(guó)經濟社會(huì)發展和(hé)λ改革目标的(de)實現(xiàn)，是(shì)建立在發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性的(de)基礎上(shàng)的(de)。在經濟發展新常态下(xià)，保持中國(gu÷ó)經濟中高(gāo)速增長(cháng)，更離(lí)不(bù)開(kāi)地(dì)方上(shàng←)你(nǐ)追我趕、競相(xiàng)迸發的(de)創新和(hé)競争力。”高(gāo)培勇認為(wèi)，突破央地(dì)财政關系調整的(de)籓籬，應當從(cóng)↑凝聚共識入手，不(bù)能(néng)以傷及地(dì)方積極性為(wèi)代價。合理(lǐ)劃分(fēn)中央和(hé)地(dì)方事(shì)權和(h±é)支出責任，有(yǒu)利于完善地(dì)方稅體(tǐ)系，改變地(dì)方财政收支管理(lǐ)權和(hé)收支平衡權長(cháng)期“缺位”狀況，從(cóng)根本上(shàng)解決“打醬油♠财政”——給什(shén)麽錢(qián)、辦什(shén)麽事(shì)，或給多(duō)少(shǎo)錢(qián)、辦多(duō)少(shǎo)事(shì)的(de)問(wèn)題。

　　“把央地(dì)财政關系調整落實到(dào)位，已經是(shì)箭在弦上(shàng)、刻不(bù)容緩。具體(tǐ)操作(zuò)≤方案應取得(de)地(dì)方政府的(de)廣泛認同和(hé)積極配合，在中央和(hé)地(dì)方的(de)有(yǒuπ)效互動中*終形成。毫無疑問(wèn)，這(zhè)項任務異常艱巨，但(dàn)我們别無選擇。”高(gāo)培勇說(shuō)。