面對(duì)财政壓力，重要(yào)的(de)是(shì)找到(dào)釋放(fàng)壓力的(de)通(tōng)道(dào)。财政政策和(hé)财稅改革正是(shì)這(zhè)樣的(de)通(tōng)道(dào)。

　　2016年(nián)注定是(shì)财稅改革非常關鍵的(de)一(yī)年(nián)。社會(huì)對(duì)改革的(de)期盼決定了(le)财稅改革隻能(néng)進一≤(yī)步加快(kuài)步伐、積極推進，為(wèi)進一(yī)步的(de)财稅改革以及其他(tā)"改革打好(hǎo)基礎。

　　非稅收入已經在财政收入增長(cháng)中扮演重要(yào)角色，這(zhè)也(yě)表明(míng)财政收入形勢正變得(de)更加複雜(zá)，财稅改革環境面臨的(de)不(bù)确定性變得(de)更大(dà)。

　　突破3%不(bù)等于無底線

　　宏觀經濟形勢決定了(le)2016年(nián)隻能(néng)繼續實施擴展性财政政策即所謂有(yǒu)力度的(de)積極财政政策，減稅政策也(yě)在其中。中央經濟工(gōng)作(z₹uò)會(huì)議(yì)關于減稅的(de)提法已經不(bù)同于既往的(de)“結構性減稅”。“結構性減稅”常被解釋為(wèi)“有(yǒu)減有(yǒu)增”或“有(yǒu)增有(♣yǒu)減”，*終結果是(shì)減稅還(hái)是(shì)增稅并不(bù)明(míng)确，即使屬于減稅，充其量也(yě)隻是(shì)“羞答(dá)答(dá‍)的(de)減稅”。不(bù)再受“結構性”限定的(de)減稅政策讓市(shì)場(chǎng)和(hé)社會(huì)有(yǒu)了(le)更多(duō)的(de)期待。毫無疑問(wèn)，減稅會(huì)進一(yī)步加大(dà)财政運行(xíng)π的(de)壓力。财政支出結構優化(huà)可(kě)以緩解部分(fēn)壓力，但(dàn)從(cóng)總量上(shàng)看(kàn")，削減支出與曆史欠賬清償的(de)內(nèi)在要(yào)求決定了(le)财政支出壓縮幾乎沒有(yǒu)空(kōng)間(jiān)。在财政支出削減難度很(φhěn)大(dà)且财政收入增長(cháng)力量不(bù)夠強勁的(de)條件(jiàn)下(xià)，提高(gāo)✘财政赤字率就(jiù)是(shì)趨勢的(de)選擇。“階段性提高(gāo)财政赤字率”的(de)說(shuō)法至少(shǎo)表明(míng) 2016年(nián)财政赤字率有(yǒu)進一(yī)步提高(gāo)的(de)可(kě)能(néng)。将3%視(shì)為(wèi)财政赤字率紅(hóng)線，多(duō)與歐盟國(≈guó)家(jiā)财政赤字警戒線的(de)選擇有(yǒu)關。歐盟國(guó)家(jiā)選擇3%這(zhè)一(yī)警戒線，是(shì♦)各成員(yuán)國(guó)政治妥協的(de)結果。單就(jiù)3%的(de)指标而言，有(yǒu)些(xiē)國(guó)家(jβiā)認為(wèi)太高(gāo)，而有(yǒu)些(xiē)國(guó)家(jiā)仍覺得(de)不(bù)解渴。現(xiàn)實中警戒線突破也(yě)不(bù)乏實例。

　　中國(guó)财稅改革隻有(yǒu)在突破3%赤字率警戒線思維的(de)前提下(xià)才可(kě)能(néng)順利推進。

　　突破3%不(bù)等于赤字率無底線，而是(shì)強調赤字率警戒線的(de)确定應該更加靈活。财政赤字率警戒線确定的(de)主要(yào)标準當是(shì)财政的(de)可(kě)持續性。隻要(yào)财→政能(néng)正常運行(xíng)，中長(cháng)期風(fēng)險可(kě)控，我們就(jiù)可(kě)以認為(wèi)财政赤字率φ是(shì)合适的(de)。

　　突破3%，就(jiù)意味著(zhe)2016年(nián)發債空(kōng)間(jiān)可(kě)以進一(yī)步擴大(dà)。财政赤字率提高( gāo)1個(gè)百分(fēn)點，就(jiù)能(néng)帶來(lái)至少(shǎo)6000億元的(de)減稅空(kōng)間(jiān)。2016年(nián)中國(guó)經濟盡管仍會(huì)困難，但(dàn)中高(gāo)速增長(cháng)勢頭仍在，财政收入還(hái)會(huì)水(shu♥ǐ)漲船(chuán)高(gāo)，減稅空(kōng)間(jiān)還(hái)會(huì)因此進一(yī)步擴大(dà)。不(bù)拘泥于3%的(de)赤字率，也(yě)≠不(bù)受限于60%的(de)債務負擔率，一(yī)切從(cóng)實際出發，更有(yǒu)力度的(de)積極财政政策所包含的(de)減稅政策的(de)落實将可(kě)能(néng)更容易到(dào)位。

　　地(dì)方債解決根本是(shì)穩定地(dì)方收入來(lái)源

　　防範财政風(fēng)險，避免财政危機(jī)，是(shì)地(dì)方财政制(zhì)度建設的(de±)重要(yào)內(nèi)容之一(yī)。2015年(nián)3.18萬億元的(de)地(dì)方債置換為(wèi)地(dì)方債問(wèn)題的(de)解≈決尋找到(dào)了(le)一(yī)條路(lù)徑。基于地(dì)方債餘額有(yǒu)十幾萬億和(hé)地(dì)方财政困難的(de)現(xiànα)實考慮，2016年(nián)和(hé)2017年(nián)中國(guó)隻能(néng)繼續置換地(d$ì)方債。這(zhè)麽做(zuò)，對(duì)一(yī)些(xiē)财政收入形勢較為(wèi)緊張的(de)地(dì)方來(lái)說(shuō)，可(kě)以解燃眉之急；對(duì∏)于其他(tā)地(dì)方來(lái)說(shuō)，也(yě)可(kě)以有(yǒu)效緩解地(dì)方債清償所帶來(lái)的(de)支出壓力，而且地(dì)方債置換之後，地(dì)方‌政府的(de)利息負擔下(xià)降，總體(tǐ)上(shàng)有(yǒu)利于未來(lái)地(dì)方債問(wèn)題的(de)*解決。

　　應該注意的(de)是(shì)，地(dì)方債置換并沒有(yǒu)真正解決地(dì)方債問(wèn)題。置換隻是(shì)地(dì)方債問(wèn)題的(de€)治标之策，充其量屬于“借新還(hái)舊(jiù)”。事(shì)實上(shàng)，就(jiù)是(shì)中央政府借新債還(hái)舊(jiù)債，都(dōu)λ充滿了(le)争議(yì)。我們在歡呼地(dì)方債置換可(kě)以緩解問(wèn)題的(de)同時(shí)，更要(yào)轉換思維，尋找地(dì)方債問(wèn)♦題的(de)治本之策。

　　地(dì)方債問(wèn)題的(de)根本解決，需要(yào)為(wèi)地(dì)方政府尋找到(dào)穩定的(de)收入來(l​ái)源。這(zhè)就(jiù)離(lí)不(bù)開(kāi)規範的(de)政府間(jiān)财政關系框架的(de)重新構建。規範的(de)地(dì)方債管理(lǐ)制(zhì)度隻能(n&éng)從(cóng)屬于這(zhè)樣的(de)框架。在分(fēn)級财政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)下(xià)，面對(duì)市(shì)場(chǎng)的×(de)不(bù)确定性，正常運行(xíng)的(de)各級地(dì)方政府難免會(huì)遇到(dào)收不(bù)抵支問(wèn)題。短(duǎn)期內(nèi)，地(✔dì)方财政赤字通(tōng)常隻能(néng)通(tōng)過債務融資來(lái)彌補。地(dì)方出現(xiàn)新的(de)财≈政赤字，就(jiù)意味著(zhe)地(dì)方政府舉債的(de)理(lǐ)由仍然存在。正因如(rú)此，地(dì)方債增量問(wèn)題很(hěn)難回避。地(dì)方債管理(lǐ)制(z‌hì)度的(de)規範，不(bù)僅僅要(yào)解決眼前問(wèn)題，更要(yào)緻力于形成一(yī)攬子(zǐ)解決方案。

　　地(dì)方債增量與存量問(wèn)題應該分(fēn)開(kāi)處理(lǐ)。債務存量不(bù)能(néng)影(yǐng)響‍增量債務融資。十多(duō)萬億元的(de)地(dì)方債存量的(de)形成非一(yī)日(rì)之事(shì)，短★(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)全部化(huà)解既不(bù)現(xiàn)實，也(yě)不(bù)公平。巨額存量問(wèn)題的(de)解決隻能(néng)采取非常規做(z€uò)法。存量債中的(de)一(yī)部分(fēn)可(kě)以通(tōng)過未來(lái)的(de)财政收入來(lái)償還(hái)，但(dàn)δ相(xiàng)當部分(fēn)應該通(tōng)過地(dì)方政府資産變賣等産權收入的(de)形式來(lái)償還(hái)。地(dì)方政府資産本來(lái)就(jiù)有(yǒu)相(xià‍ng)當部分(fēn)是(shì)負債轉化(huà)而來(lái)的(de)。這(zhè)麽做(zuò)理(lǐ)所當然。地(dì)方債置換隻是(shì)給地(dì)方政府還(hái)債提₽供了(le)緩沖時(shí)間(jiān)，并适當降低(dī)債務融資成本，而不(bù)是(shì)給地(dì)方不(bù)還(↑hái)債的(de)機(jī)會(huì)。

　　地(dì)方債存量中的(de)一(yī)部分(fēn)還(hái)可(kě)以采取去(qù)杠杆的(de)方式來(lái)加以解決。政府和(hé)社會(huì)資λ本合作(zuò)(PPP)為(wèi)此打開(kāi)了(le)通(tōng)道(dào)。實際上(shàng)，這(zhè)是(shì)政府σ項目的(de)“債轉股”。需要(yào)注意的(de)是(shì)，PPP也(yě)隻能(néng)部分(fēn)解決問(wèn)題。社會(φhuì)資本進入趨勢要(yào)以盈利為(wèi)目标，即使這(zhè)種盈利所對(duì)應的(de)還(hái)隻是(shì)所謂的(de)合理(←lǐ)利潤。這(zhè)就(jiù)決定了(le)不(bù)是(shì)所有(yǒu)項目都(dōu)可(kě)能(néng)通(tōng)過PPP來(lái)去(qù)杠杆。而且>，PPP運作(zuò)所需要(yào)的(de)制(zhì)度環境還(hái)在優化(huà)之中，這(zhè)也(yě)會(huì)影(yǐng)響PPP去(qù)杠杆方式的(de)運用(yòn g)。

　　現(xiàn)行(xíng)預算(suàn)法隻是(shì)賦予省級政府發債權，顯然這(zhè)是(shì)不(bù)夠的(de)↕。由省級政府統籌各地(dì)地(dì)方債的(de)發行(xíng)，可(kě)以在全省範圍內(nèi)分(fēn)散債務風(fēng)險并提高(gāo)債務風(∑fēng)險應對(duì)能(néng)力，這(zhè)在當前有(yǒu)特殊意義。但(dàn)是(shì)，随著(zhe)分(£fēn)級财政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的(de)逐步健全，市(shì)縣政府都(dōu)應該獲得(de)發債§權，權責才會(huì)更加匹配。不(bù)管是(shì)哪級地(dì)方政府發債，都(dōu)要(yào)有(yǒu)規可(kě)循。地(dì)方政府的(de)償債能(nénδg)力是(shì)地(dì)方債增量規模的(de)确定的(de)*主要(yào)因素。财政的(de)可(k'ě)持續性當為(wèi)債務增量規模的(de)*主要(yào)判斷依據。一(yī)般說(shuō)來(lái)，财政收入能(néng)力強的(de)地(dì)方，可(kě)以多(du≈ō)發債。至于财政收入能(néng)力弱的(de)地(dì)方的(de)長(cháng)期資金(jīn)需求，應更多(duō)地(dì)通(tōng)過轉移支付來(lái)加以解決。這(zhè)γ是(shì)由債務信用(yòng)的(de)有(yǒu)借有(yǒu)還(hái)的(de)屬性決定了(le)的(de)。除了(le)正常的(de)财政收入水(shuǐ)平外(w<ài)，地(dì)方政府信用(yòng)評級需要(yào)借助于綜合财務報(bào)告。政府綜合财務報(bào)告的(de)編制(zhì)，亟待突破技(jì)術(shù)條件(jiàn)的(de)和(hé)基礎π信息的(de)雙重約束。技(jì)術(shù)條件(jiàn)涉及政府會(huì)計(jì)基本準則和(hé)具體(tǐ)準則的(de)制(zhì)定和(hé)完善。讓政府會(huì)計(jì)準則切合中國(guó)國(guó)情并不(bù)容易。中國(guó)是(shì)政府資産多(duō)，在某些(xiē)資産計(jì)量上(shàng↑)應該采取特别的(de)處理(lǐ)辦法。政府綜合财務報(bào)告的(de)信息基礎相(xiàng)對(duì)薄弱，如(rú)何補齊相(xiàng)關信息也(yě)會(huì)對(duì)财務報(bào)告的(de)編制(zhì)構成挑♠戰。财稅改革要(yào)改變僅重視(shì)宏大(dà)叙事(shì)的(de)思維，更要(yào)特别注意這(∞zhè)些(xiē)細節問(wèn)題的(de)解決。

　　減收與改革協調

　　财政壓力與财稅改革有(yǒu)著(zhe)密切的(de)關系。壓力可(kě)能(néng)阻礙改革，但(dàn)在一(yī)定☆條件(jiàn)下(xià)可(kě)以促進改革。1994年(nián)财稅改革的(de)順利推進就(jiù)與當時(shí)的(de)财政壓力☆有(yǒu)著(zhe)密切關系。2016年(nián)财政壓力雖然不(bù)同于1994年(nián)，但(dàn)壓力對(duì)财稅改革的(de)約束和(hé)推動力仍然存在。減少(shǎ<o)财政收入從(cóng)而影(yǐng)響财政正常運行(xíng)的(de)改革一(yī)般不(bù)太容易推行(xíng)，但(dàγn)是(shì)有(yǒu)了(le)赤字率提高(gāo)的(de)配套措施，相(xiàng)關改革就(jiù)有(yǒu)了(le)财力保障。減稅減費(fè€i)減基金(jīn)，既可(kě)以促進供給側結構性改革，又(yòu)能(néng)在需求管理(lǐ)上(shàng)發揮作(zuò)用(yòng)。減少✔(shǎo)收入的(de)改革應該能(néng)夠換來(lái)稅基的(de)擴大(dà)，能(né<ng)夠在促進經濟社會(huì)發展的(de)同時(shí)，在未來(lái)為(wèi)社會(huì)保障以及其他(tā)公共服務提供更加充分(fēn♦)的(de)财政收入保障。

　　在财政壓力面前，減少(shǎo)收入的(de)政策不(bù)能(néng)不(bù)經過審慎評估。什(shén)麽樣的(de)減收政策針對(duì)性∑更強，效果更好(hǎo)?這(zhè)是(shì)決策者無法回避的(de)問(wèn)題。大(dà)水(shuǐ)漫灌會(huì)有(yǒu)一(yī)定成效，但(dàn)效↑果可(kě)能(néng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不(bù)如(rú)滴灌。面對(duì)既定的(de)财政收入體(tǐ)系，減什★(shén)麽減多(duō)少(shǎo)才更有(yǒu)利于特定的(de)政策目标實現(xiàn)，是(shì)需要(yào)頗費(fèi)思量的(de )。

　　減收政策可(kě)以與财稅制(zhì)度改革更好(hǎo)地(dì)協調。稅收、行(xíng)政性收費(fèi)、政府性基金(jīn)等政府收入本來(lái)就(jiù)應該各司其職，發揮不(bù)同作(zuò)用(yòng)。減收應從(cóng)不(bù)該存在或存在的‌(de)意義已失去(qù)的(de)行(xíng)政性收費(fèi)、政府性基金(jīn)等做(zuò)起，取消↔不(bù)合理(lǐ)的(de)收費(fèi)、基金(jīn)等收入項目。可(kě)以繼續存在的(de)收費÷(fèi)、基金(jīn)等項目，收入标準也(yě)應該進一(yī)步合理(lǐ)化(huà)，并形成與稅制(zhì)改革聯動的(de)态勢。減稅政策應結合政策目标，穩步推進。減收隻是(shì)手段，從(cóng)經濟政策目标來(lái)看(kàn)，它應該有(yǒu)助于宏觀經濟穩定，有(yǒu)助于微(wēi)觀經濟€主體(tǐ)的(de)搞活。做(zuò)到(dào)了(le)，那(nà)麽财源就(jiù)會(huì)擴大(dà)，後續的(de)政府就(jiù)不(bù)用(yòng)擔心公共産品'和(hé)公共服務的(de)财力保障問(wèn)題。

　　财政壓力就(jiù)在面前，但(dàn)是(shì)短(duǎn)期內(nèi)任何增稅措施不(bù)應該得(¥de)到(dào)鼓勵，而應該積極反對(duì)。任何增稅的(de)措施，任何提高(gāo)收費(fèi)和(h'é)基金(jīn)标準的(de)舉措，實際上(shàng)是(shì)逆積極财政政策的(de)要(yào)求的(de)。任何以其他(tā)名義維持高(gāo)價格的(de)措施，也(yě)是(shσì)要(yào)不(bù)得(de)的(de)。短(duǎn)期而言，财政政策是(shì)*重要(yào)的(de)。對(duì)于中長(cháng)期來(lái)說(shuō)，α财稅改革才是(shì)*重要(yào)的(de)。至于财政壓力，那(nà)隻是(shì)問(wèn)題的(de)表象而已。面對(duì)壓力，隻能(néng)迎難而上(shàng)，增強抗↕壓能(néng)力，而不(bù)是(shì)半途而廢，讓改革停滞不(bù)前。